щодо дотримання правил професійної етики
приватним виконавцем виконавчого округу Харківської області
На розгляд Комітету з етики АПВУ (далі – Комітет) надійшла скарга __ (далі – Скаржник) від 22.01.2025 щодо дій (бездіяльності) приватного виконавчого округу Харківської області (далі – Приватний виконавець) у виконавчому провадженні №__ (далі – виконавче провадження) з метою надання висновку в частині дотримання Приватним виконавцем Кодексу професійної етики приватних виконавців України.
І. Виклад обставин, зазначених у зверненні, які стали підставою для перевірки
16.05.2024 на місце роботи Скаржника надійшла постанова про звернення стягнення на заробітну плату, пенсію, стипендію та інші доходи боржника, винесена у виконавчому провадженні Приватним виконавцем.
07.07.2024 Скаржник направив поштою та на електронну пошту Приватного виконавця запити для ознайомлення із матеріалами виконавчого провадження.
28.07.2024 Скаржник відповіді на запити від Приватного виконавця не отримала та вони були повернені їй у зв’язку із закінченням встановленого терміну зберігання. Скаржник не отримала номер виконавчого провадження та ідентифікатор для доступу до інформації про виконавче провадження.
За інформацією від Скаржника, у телефонній розмові з Приватним виконавцем їй було відмовлено у наданні доступу до матеріалів виконавчого провадження, а також було відмовлено у розблокуванні її зарплатної (соціальної) картки.
Скаржник зазначає, що рішенням Дергачівського районного суду Харківської області від 14.11.2024 у справі №__ (далі – Рішення) було визнано виконавчий документ таким, що не підлягає виконанню.
Рішення, що набрало законної сили, разом із заявою про закінчення виконавчого провадження було Скаржником направлено Укрпоштою за адресою офісу Приватного виконавця та на офіційну електронну адресу Приватного виконавця.
Також Скаржник повідомила, що неодноразово телефонувала на офіційні номери Приватного виконавця, але там ніхто не брав слухавку. Скаржник вказала, що неодноразово їздила за адресою офісу Приватного виконавця, за якою його не було і сусіди сказали, що він там не перебуває і йому потрібно тільки дзвонити.
Листи, надіслані Укрпоштою, були повернуті через те, що їх ніхто не забрав і по терміну зберігання.
З матеріалами виконавчого провадження Скаржник, як сторона виконавчого провадження, не могла ознайомитися особисто, звернувшись до офісу Приватного виконавця або самостійно за допомогою автоматизованої системи виконавчого провадження (далі – АСВП), оскільки заяву не було отримано, або у телефонній розмові з Приватним виконавцем.
Скаржник вважає, що Приватний виконавець порушує її права, зокрема встановлені статтею 19 Закону України «Про виконавче провадження» (далі – Закон), та, зловживаючи своїми повноваженнями, ігнорує Закон, Рішення і всі дзвінки та заяви Скаржника, виконавче провадження відкрито і рахунки Скаржника заблоковано.
Враховуючи вищевикладене, Скаржник просить розглянути її скаргу, визнати дії (бездіяльність) Приватного виконавця неправомірними та притягнути його до відповідальності. Додатково просить надіслати їй постанову про відкриття виконавчого провадження з ідентифікатором доступу для ознайомлення з матеріалами виконавчого провадження, винести постанову про закінчення виконавчого провадження та постанову про зняття арешту з коштів Скаржника. Також просить стягнутий виконавчий збір повернути Скаржнику у зв’язку із скасуванням рішення, що підлягало виконанню, або визнання судом виконавчого документа таким, що не підлягає виконанню.
ІІ. Пояснення приватного виконавця щодо обставин, зазначених у зверненні, які стали підставою для перевірки
Приватним виконавцем листом від 21.03.2025 №__ було надано пояснення, у яких зазначено наступне.
На виконанні у приватного виконавця виконавчого округу Харківської області_2 знаходилося виконавче провадження про стягнення коштів зі Скаржника.
Згідно з протоколом Дисциплінарної комісії приватних виконавців від _ №_, який введено в дію наказом Міністерства юстиції України від __ №__, діяльність приватного виконавця_2 було припинено.
Радою приватних виконавців України було прийнято рішення №__, згідно з яким тимчасовим приватним виконавцем для здійснення заходів щодо припинення діяльності приватного виконавця_2 було призначено приватного виконавця виконавчого округу Харківської області_3.
02.05.2024 Приватним виконавцем було прийнято виконавче провадження від приватного виконавця виконавчого округу Харківської області_3 для подальшого виконання.
Згідно з відповіддю ДПС України Скаржник має 5 відкритих рахунків у різних банківських установах, враховуючи це згідно ч.1 ст.56 Закону Приватним виконавцем було винесено постанову про арешт коштів боржника та направлено до банківських установ.
Окремо Приватний виконавець звернув увагу, що виконавець не знає «природу/ознаки» коштів, які надходять на поточний рахунок боржника, це знає банк, тому у постанові на арешт коштів було вказано: накласти арешт на грошові кошти/електронні гроші, що містяться на відкритих рахунках/електронних гаманцях, а також на кошти/електронні гроші на рахунках/електронних гаманцях, що будуть відкриті після винесення постанови про арешт коштів, крім коштів/електронних грошей, що містяться на рахунках/електронних гаманцях, що мають спеціальний режим використання, накладення арешту та/або звернення стягнення на які заборонено законом, та належать боржнику. Тобто банк сам вирішує чи є законні підстави накладати арешт та списувати кошти з рахунку боржника.
Відповідно до розділу ІІ Правил ведення діловодства та архіву в органах державної виконавчої служби та приватними виконавцями, затверджених наказом Міністерства юстиції України від 07.06.2017 №1829/5 (із змінами), документи, що надходять до органу державної виконавчої служби, приватного виконавця каналами електрозв’язку, поштою (телеграми, телефонограми, факсограми, факсимільні повідомлення, електронні документи), надаються особисто (у тому числі під час особистого прийому) або доставляються кур'єром, приймаються відповідальною особою органу державної виконавчої служби, приватним виконавцем або відповідальною особою приватного виконавця. Приймання кореспонденції, яка надається особисто або кур’єром, здійснюється після надання оригіналу документа, що посвідчує особу (документа, що підтверджує повноваження представника або належність його до організації-відправника). У разі ненадання таких документів або пред'явлення таких, що не оформлені відповідно до вимог чинного законодавства, кореспонденція не приймається. Відповідальна особа органу державної виконавчої служби, приватний виконавець (відповідальна особа приватного виконавця) у день надходження документа перевіряє правильність його адресування, цілісність конверта (пакета) та наявність у ньому документів і додатків до них.
Тобто, враховуючи викладене, Приватний виконавець зазначає, що Скаржник не надсилав йому кореспонденцію у законний спосіб.
Всю поштову кореспонденцію, яка доставляється до офісу в законний спосіб або надходить на електронну пошту Приватний виконавець отримує, реєструє та надає відповіді в строки, встановлені Законом.
При виконанні Приватним виконавцем виконавчого провадження Скаржник згідно зі ст.19 Закону із заявами/зверненнями, запитами чи іншими відомостями в спосіб, визначений законодавством, не зверталася.
Приватний виконавець зазначив, що Скаржник могла отримати інформацію про хід виконавчого провадження за допомогою АСВП (постанову про відкриття виконавчого провадження приватний виконавець виконавчого округу Харківської області_2 надсилав Скаржнику згідно з вимогами ст.28 Закону) та/або шляхом ознайомлення з матеріалами виконавчого провадження в офісі у приватного виконавця.
Також сторони виконавчого провадження мають право ознайомитись з матеріалами виконавчого провадження, з ходом виконання та іншою інформацією за допомогою мобільного додатку «ДІЯ».
Приватний виконавець вказав, що ознайомлення з матеріалами виконавчого провадження у його офісі можливо у прийомні години, а саме: вівторок – з 9:00 до 11:00, четвер з 16:00 до 18:00 за умови відсутності повітряної тривоги та наявності електроенергії в офісі. При собі необхідно мати документ, що посвідчує особу та повноваження щодо представництва сторони виконавчого провадження. Але Скаржник не звертався до Приватного виконавця у спосіб, визначений законодавством, для ознайомленням з матеріалами виконавчого провадження, та не надає жодних доказів доставки кореспонденції до офісу Приватного виконавця або на його електронну пошту в спосіб, визначений Законом.
23.01.2025 Приватним виконавцем було встановлено, що відповідно до даних Єдиного державного реєстру судових рішень є наявність Рішення, в якому суд вирішив визнати виконавчий документ таким, що не підлягає виконанню. Враховуючи це, Приватним виконавцем 23.01.2025 винесено постанову про закінчення виконавчого провадження на підставі п.5 ч.1 ст.39 Закону.
Додатково Приватний виконавець звернув увагу, що за даною скаргою на початку лютого 2025 р. від Міністерства юстиції України надійшов запит з додатками щодо надання пояснень по виконавчому провадженню. Перевіркою не встановлено будь-яких порушень Приватним виконавцем у виконавчому провадженні. За інформацією Приватного виконавця, наразі Скаржник будь-яких претензій до Приватного виконавця не має.
Враховуючи вищевикладене, Приватний виконавець зазначив, що скарга Скаржника на дії Приватного виконавця є безпідставною, тому задоволенню не підлягає.
ІІІ. Позиція Комітету з етики щодо обставин, зазначених у зверненні, які стали підставою для перевірки
Комітет зазначає, що предметом дослідження за даною скаргою є лише встановлення наявності або відсутності порушення норм Кодексу професійної етики приватних виконавців України (далі – Кодекс).
Комітет, як орган АПВУ, діє виключно на підставі, в межах повноважень та у спосіб, встановлений Кодексом.
Комітет, дослідивши зміст скарги Скаржника та додані до неї копії документів, а також пояснення Приватного виконавця та додані до них копії документів, встановив наступне.
1. Скаржником не доведено факту порушення Приватним виконавцем норм Кодексу.
2. За інформацією від Скаржника, у телефонній розмові з Приватним виконавцем їй було відмовлено у наданні доступу до матеріалів виконавчого провадження, а також було відмовлено у розблокуванні її зарплатної (соціальної) картки. Скаржник зазначила, що направила Укрпоштою за адресою офісу Приватного виконавця та на офіційну електронну адресу Приватного виконавця запити для ознайомлення із матеріалами виконавчого провадження, та Рішення, що набрало законної сили, разом із заявою про закінчення виконавчого провадження. Також Скаржник повідомила, що неодноразово телефонувала на офіційні номери Приватного виконавця, але там ніхто не брав слухавку. Скаржник вказала, що неодноразово їздила за адресою офісу Приватного виконавця, за якою його не було і сусіди сказали, що він там не перебуває і йому потрібно тільки дзвонити. Однак, ця інформація не була документально підтверджена Скаржником та спростовується Приватним виконавцем.
3. Приватним виконавцем зазначено, що Скаржник із заявами, запитами чи іншими відомостями до Приватного виконавця у спосіб, визначений законодавством, не зверталася.
4. Приватним виконавцем 23.01.2025 було встановлено, що відповідно до даних Єдиного державного реєстру судових рішень є наявність Рішення, в якому суд вирішив визнати виконавчий документ таким, що не підлягає виконанню. Враховуючи це, Приватним виконавцем 23.01.2025 винесено постанову про закінчення виконавчого провадження на підставі п.5 ч.1 ст.39 Закону.
5. Додатково Приватний виконавець звернув увагу, що за даною скаргою на початку лютого 2025 р. від Міністерства юстиції України надійшов запит з додатками щодо надання пояснень по виконавчому провадженню. Перевіркою не встановлено будь-яких порушень Приватним виконавцем у виконавчому провадженні.
Порушення норм Кодексу мають бути доведені. Якщо сторона стверджує про факт порушення – це не є підставою вважати його встановленим та доведеним, оскільки всі обставини підлягають доказуванню.
Інші обставини, викладені у скарзі, не досліджувались, з огляду на те, що вони не належать до питань дотримання норм професійної етики приватних виконавців, урегульованих Кодексом.
ІV. Висновки Комітету з етики АПВУ
Враховуючи вищевикладене та керуючись ст.ст. 4, 18, 26, 27 Кодексу професійної етики приватних виконавців України, Комітет з етики АПВУ дійшов висновку про відсутність у діях (бездіяльності) приватного виконавця виконавчого округу Харківської області ознак порушення норм Кодексу професійної етики приватних виконавців України.
Голова Комітету з етики АПВУ
Віталіна КІСЕЛЬОВА